农村土地制度改革的重大问题：
一、稳定农村土地承包关系，既要保持土地政策的稳定性和延续性，又要赋予一些人地矛盾十分突出的地方一定的改革完善空间，确保政策衔接、平稳过渡。
二、落实承包地“三权分置”制度，厘清权利主体的权利边界和相互权利关系，完善所有权承包权权能内容，平等保护经营权。
三、处理好规模经营与小农户发展关系，发挥新型农业经营主体在现代农业建设中的引领作用，促进小农户与现代农业有机衔接。
四、探索建立科学合理的农村土地承包权退出制度，总的要求是积极稳妥，尊重农民意愿，统筹处理好各方关系。
五、推进土地经营权抵押贷款，拓宽农业经营主体发展生产的资金来源。
六、强化耕地保护制度，确保耕地数量不减少、质量有提升。
七、改革农村土地征收制度，缩小征地范围，完善土地增值收益分配机制，保障被征地农民权益。
八、完善农村集体经营性建设用地入市制度，加快建立城乡统一的建设用地市场。
九、推进宅基地制度改革，处理好稳定和放活的关系，明确底线，扩权赋能，稳妥试点。
十、改革完善土地出让收入使用制度，让农业农村更多地分享土地增值收益。
（采晴整理）