早在2014年，国务院下发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）当中，就明确提出：进城落户农民是否有偿退出“三权”，应在尊重农民意愿前提下开展试点。

一、探索农地有偿退出机制的意义：

首先，可以解决土地闲置和私下交易的问题。因为即便不实施有偿退出的政策，很多已经不依赖土地生活的农民，其实很多也会在落户城市后，私下把土地交易出去。而私下交易土地，纠纷隐患大，也会导致一户多宅、人减地增等情况。

其次，是出于城镇化和发展现代农业的需求。大量农民进城，则需要大量的公共设施配套投入，据估算1亿农民进城需要10万亿的公共设施建设资金，有偿退出机制可以有效支持城镇化进程；另一方面，现代农业需要集中土地，适度规模运营。

二、从近几年的试点成果来看，有哪些“农地有偿退出方案”取得了不错的进展呢？

（一）四川内江市：换现金、换社保、换股份3选1。

1、换现金：主要针对已在城镇落户，不依赖土地为生的农户。

不依赖土地为生，指的是在城镇已经有稳定工作和住房，也有足够的社会保障。这样的农户，在自愿的前提下，可以选择“永久退出”，也可以选择“长期退出”。

永久退出即一次性买断，比如当地农户陈林，签订有偿退出协议后，即永久把家里已经撂荒的5亩承包地退给了村集体；另外52户村民则选择了长期退出，即以二轮承包期间为界（2029年），在这个时间点之后，村民仍有机会再次获得承包经营权。

2、换社保：主要针对因病因残失去劳动能力的贫困户。

对于已经失去劳动力的贫困户来说，土地在手里也无法带来生活保障了，那么如果本人自愿，可以退出土地换取社会保障。除了有养老保险之外，还有一次性的现金补偿和区政府提供的补助。

3、换股份：主要针对常年在外务工经商的农户

常年在外务工经商的农户，对土地的依赖已经很小了，土地确权时可以采取“确股不确地”的方式，村集体可以给予他们保底分红和二次分红。

除了四川内江市的做法之外，还有一种典型的有偿退出方案，比如在福建晋江市实施的，村委会专门规划一个村民住宅小区，统一集中建房，同时村民与村委签宅基地与农房退出协议。集中居住后，村里可以“多”数百亩的建设用地，用于绿化、文体公园等公共建设，美化村居环境。

（采晴整理）