本网讯：近日，中华人民共和国国务院针对安徽省歙县金xx与安徽省人民政府关于不服《关于歙县2009年第五批次城镇建设用地的批复》〔皖政地【2009】931号，以下称皖政地【2009〕931号批复〕案件作出《中华人民共和国国务院行政复议裁决书》（国复[2014]293号），根据《中华人民共和囯行政复议法》第十四条、 第二十八条第一款第三项的规定，国务院裁决如下：确认被申请人作（安徽省人民政府）出的皖政地【2009〕931号批复违法。

   农民为何状告省政府，又是什么原因让权高位重的省政府败诉呢？因安徽省政府作出《关于歙县2009年第五批次城镇建设用地的批复》〔皖政地【2009】931号〕，决定将金xx所在村庄的耕地予以征收，征收过程中地方政府极度强势，被征地农民合法权益受到严重侵害，金xx对此不服，委托北京著名土地拆迁律师王卫洲代为办理，王律师受理本案后经调查核实发现：被征收土地涉及基本农田，安徽省政府无权批准征收，涉案土地应当由国务院批准；此外在被征地农民知情确认、听证等各项权利都受到侵犯，于是立即组织证据申请行政复议，在安徽省政府本级行政复议中，安徽省政府政府认为其自身行为合法，涉案土地经过调规已经不属于基本农田，并且维持了自身行为。

金xx和律师坚定的认为安徽省政府所征土地属于基本农田，并向国务院申请最终裁决，在裁决过程中，金xx向国务院指出“歙县徽城镇用地范围内，农民集体农用地7.8456公顷”是 “基本农田”而非一般意义上的耕地,而该文件将该 “基本农田”归入了普通“耕地”等非基本农田的范畴，《中华人民共和国土地管理法》第四十五条：“ 征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；……”根据该条规定，只要涉及到基本农田的，哪怕是极少的一部分，都应该由国务院批准。而《关于歙县2009年第五批次城镇建设用地的批复》（皖政地[2009]931号）文件中，实际上涉及到了7.1878公顷基本农田，被申请人该行为超越了自身的法定职权。

国务院受理本案后，为调查案情，组织工作组到安徽省国土资源厅召开听证会，听证会上金xx和律师针对地方政府越权批地、未经农民知情确认、听证等问题提出控诉；而地方政府则百般辩解，称涉案土地原属于一般耕地，2000年1月26曰，被申请人作出《关于同意黄山市土地利 用总体规划的批复》〔皖政秘【2000〕25号〉’批准了黄山市土地利用总体规划，其中基本农田保护面积为7.2万公顷。2004年7月25日，黄山市国土资源局依据上述批复，作出《关于确定全市基本农田保护指标并分解执行的通知》(黄国土资字【2004】168号〉， 同意歙县基本农田保护面积减少0.66万亩。据此，歙县基本农田保护面积发生了变化，被征收土地不占用基本农田。

律师对安徽省政府的观点提出尖锐的反驳：《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》十一：严格保护基本农田：“……基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，这是不可逾越的“红线”。符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准……”。　《基本农田保护条例》第十五条“基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。”

在法律规定的强大支持下，安徽省政府的观点明显站不住脚，最终国务院法制办经过调查，认为涉案土地属于基本农田，安徽省政府和歙县政府通过“调规”的行为将基本农田改成一般耕地，不符合土地利用总体规划的修改要求，其行为属于违法行为，根据《中华人民共和囯行政复议法》第十四条、第二十八条第一款第三项的规定，国务院裁决如下：确认被申请人作（安徽省人民政府）出的皖政地【2009〕931号批复违法。

      律师解析：国家法律对基本农田实施严格的保护，征收基本农田，必须经国务院审批，一个普通的农民依靠顽强的毅力和对法律的信仰告赢了省长！彰显了我国法制的进步，任何人、任何单位只要触犯了法律，无论其多么富有、职位多高，都要对其行为付出代价。