一、文件起草背景
为贯彻落实《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号），加快推进农村不动产统一登记工作，保护和增进农民合法财产权益，省政府办公厅于2017年5月22日印发了《关于做好农村宅基地及住房确权登记发证工作的通知》（浙政办发〔2017〕43号），市政府办公室也于2017年8月2日印发了《舟山市集体土地范围内土地房屋确权登记发证工作实施方案》（舟政办发〔2017〕93号）。根据省、市要求，在保持宅基地发证率90%以上基础上，到2018年底，农房登记发证率达到70%以上；2019年底，住房登记发证率达到85%以上；对集体建设用地使用权和房屋所有权做到应发尽发。从现阶段来看，我县农房登记发证基础条件较差，历史遗留问题多，处理依据不足。面对农房发证时间紧、任务重的现实，迫切需要在县级层面上相应出台实施方案。
二、意见反馈情况
征求了县住建局、财政局、综合行政执法局等相关部门和各乡镇人民政府意见，并于2018年6月19日在政务网站上公示，向社会公众征求意见。其中岱东镇政府提出，县里要保障工作费，统一组织测绘，国土所要积极参与；高亭镇提出，由乡镇政府统一组织建议改为由不动产登记中心组织。其余无意见。根据《舟山市集体土地范围内土地房屋确权登记发证工作实施方案》，“对调查测绘完毕的村，由农户自愿申请，村集中收集相关批件证明，乡镇政府（街道办事处）统一受理、联审、公告、处理”，权籍调查包括测绘和权属调查，测绘可以由县里集中招投标，但权属调查工作大量需要社区、乡镇参与，因此，综合起来还是定为乡镇政府为妥。
（采晴整理）