阜阳市廉租住房保障管理实施细则

（已经2008年3月25日市政府第23次常务会议研究通过）

第一章总则

第一条为完善廉租住房制度，逐步解决阜阳城区低收入家庭的住房困难，依据建设部等9部委《廉租住房保障办法》（建设部第162号令），结合我市实际，制定本细则。

第二条阜阳城区低收入住房困难家庭廉租住房保障管理，适用本细则。

阜阳城区范围内，居住户口、家庭收入、住房状况等符合市人民政府规定条件的城市低收入住房困难家庭，可按照本细则规定享受廉租住房保障。

第三条廉租住房保障对象、工作目标、保障措施，由市人民政府在解决阜阳城区低收入家庭住房困难的发展规划及年度计划中，予以明确，并纳入本级国民经济与社会发展规划和住房建设规划。

第四条市房地产管理部门为我市住房保障主管部门，负责全市廉租住房保障监督管理工作。

颍州区、颍泉区、颍东区房改部门和阜阳经济技术开发区建设部门为辖区住房保障部门，负责辖区内廉租住房保障的具体管理工作。

发展改革、监察、财政、民政、国土资源、城市规划、物价、统计、税务、金融管理等部门按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。

第二章保障方式

第五条廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租相结合。

货币补贴是指市、区人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。

实物配租是指市、区人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。

实施廉租住房保障，主要通过发放租赁补贴，增强城市低收入住房困难家庭承租住房的能力，也可通过新建和收购等方式，增加廉租住房实物配租的房源。

第六条市人民政府根据当地家庭平均住房水平、财政承受能力以及城市低收入住房困难家庭的人口数量、结构等因素，以户为单位确定廉租住房保障面积标准。

第七条采取货币补贴方式的，补贴额度按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定：

（一）低收入住房困难家庭货币补贴额度为：（保障面积标准―家庭人均现住房建筑面积）×自然户家庭人数×租赁补贴标准。

（二）低保住房困难家庭货币补贴额度为：保障面积标准×家庭保障人数×市场平均租金。

现保障面积标准确定为人均住房建筑面积10平方米及以下。

现住房建筑面积为受理核查时该住房困难家庭的自有住房面积。

现低保家庭保障人数是由当地民政部门核定的低保困难家庭的实际人数。

第八条城市低收入住房困难家庭每平方米租赁住房补贴标准由市人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、城市低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定。

对城市居民最低生活保障家庭，按照当地市场平均租金确定租赁住房补贴标准。

市场平均租金由物价部门会同住房保障主管部门测定。

第九条采取实物配租方式的，配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额。

实物配租的住房租金标准实行政府定价。实物配租住房的租金，按照配租面积和市人民政府规定的租金标准确定。对城市居民最低生活保障家庭，可以免收实物配租住房中住房保障面积标准内的租金。

第三章保障资金及房屋来源

第十条廉租住房保障资金来源包括：

（一）年度财政预算安排的廉租住房保障专项资金；

（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；

（三）土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金；

（四）政府的廉租住房租金收入；

（五）中央和省财政廉租住房保障专项补助资金；

（六）社会捐赠及通过其他渠道筹集的资金。

第十一条提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额，应当全部用于廉租住房建设。

土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例，不得低于10%。

政府的廉租住房租金收入应当按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。

第十二条实物配租的廉租住房来源主要包括：

（一）政府新建、收购的住房；

（二）社会捐赠的住房；

（三）腾退的公有住房；

（四）其他渠道筹集的住房。

第十三条廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。

廉租住房建设用地的规划布局，应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。

廉租住房建设应当坚持经济、适用原则，提高规划设计水平，满足基本使用功能，应当按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。廉租住房应当符合国家质量安全标准。

第十四条新建廉租住房，应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。

新建廉租住房，应当将单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。

配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目，应当在规划设计条件和用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。

第十五条廉租住房建设免征行政性收费和政府性基金。

鼓励社会捐赠住房作为廉租住房房源或捐赠用于廉租住房的资金。

政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房，社会捐赠租住房房源、资金，按照国家规定的有关税收政策执行。

第四章申请与核准

第十六条申请廉租住房保障的家庭应当同时具备下列条件：

（一）家庭成员中至少有1人具有城区居民常住户口；

（二）家庭人均现住房建筑面积低于市政府当年公布的保障面积；

（三）家庭人均收入低于市政府公布的低收入家庭标准；

（四）家庭成员之间有法定的赡养、抚养或者有民政部门认定的扶养关系。

第十七条申请家庭现住房面积是指家庭成员拥有的私有住房或者承租的公有住房面积。

第十八条申请廉租住房保障，按下列程序办理：

（一）申请廉租住房保障的家庭，应当由户主向户口所在地街道办事处提出书面申请；

（二）申请人应当真实填写《阜阳城区廉租住房申请表》，并如实提交下列材料的原件和复印件：

1．家庭成员户口簿、身份证；

2．申请人工作单位或居住地社区出具的家庭成员收入和家庭住房情况证明；

3.有效的城镇居民最低生活保障金领取证；

4.合法有效的家庭成员之间的赡养、抚养和扶养关系的证明；

5.烈属、孤老、残疾的，需提供合法有效证明；

6.家庭现居住房屋的权属证明、家庭主要成员及住房的现场照片；

7.其他有关材料。

（三）街道办事处应当自受理申请之日起20日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行核实，提出初审意见，并在街道办事处和居住社区公示栏内张榜公示，公示期限不少于15日，公示无异议或异议不成立的，将初审意见和申请材料一并报送区人民政府住房保障部门；

（四）区住房保障部门应当自收到申请材料之日起10日内，就申请人的家庭住房状况是否符合条件规定提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转同级民政部门；

（五）同级民政部门应当自收到申请材料之日起10日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并书面反馈同级住房保障部门。

（六）经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由区住房保障部门在区人民政府网站上或以其他方式予以公示，公示期限为15日；对经公示无异议或异议不成立的，报区人民政府批准，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并在阜阳日报或颍州晚报向社会公开登记结果，报市住房保障主管部门备案。

经审核，不符合规定条件的，区住房保障管理部门应当书面通知申请人，并说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向本级人民政府或上级住房保障主管部门申诉。

第十九条区住房保障管理部门、民政等有关部门以及街道办事处、居委会可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。

第二十条区住房保障部门应当综合考虑登记的城市低收入住房困难家庭的收入水平、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式等，确定相应的保障方式及轮候顺序，并向社会公开。

对已经登记为廉租住房保障对象的城市居民最低生活保障家庭，凡申请租赁住房货币补贴的，应当优先安排发放补贴，做到应保尽保。

实物配租应当优先面向已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。

第二十一条对轮候到位的实物配租低收入住房困难家庭，区住房保障管理部门应当按照已确定的保障方式，与其签订租赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同，予以发放租赁住房补贴或者配租廉租住房。

发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果，在区人民政府网站上或以其他方式予以公布。

第二十二条区人民政府批准登记的住房保障对象，所需货币补贴资金由区人民政府向市人民政府报告，由市住房保障主管部门会同市财政部门审核，报市人民政府审批。市、区财政按一定的比例拨付补贴资金。

颍州区实物配租的廉租住房由市住房保障主管部门负责建设、管理。颍泉区、颍东区、阜阳经济技术开发区实物配租的廉租住房由各区政府和开发区管理管委会负责建设、管理。

第二十三条租赁住房补贴协议应当明确租赁住房补贴额度、停止发放租赁住房补贴的情形等内容。

廉租住房租赁合同应当明确下列内容：

（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；

（二）租金及其支付方式；

（三）房屋用途和使用要求；

（四）租赁期限；

（五）房屋维修责任；

（六）停止实物配租的情形，包括承租人已不符合规定条件的，将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途，无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交纳廉租住房租金等；

（七）违约责任及争议解决办法，包括退回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规规定处理等；

（八）其他约定。

第五章监督管理

第二十四条市住房保障主管部门应当会同有关部门，加强对廉租住房保障工作的监督检查，并公布监督检查结果。

市、区人民政府每年向社会公布城市低收入住房困难家庭廉租住房保障情况。

第二十五条区住房保障部门应当按户建立廉租住房档案，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握城市低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。

第二十六条已领取租赁住房补贴或者配租廉租住房的低收入住房困难家庭，应当按年度向所在地街道办事处如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。

街道办事处可以对申报情况进行核实、张榜公布，并将申报情况及核实结果报区住房保障部门。

区住房保障部门应当根据城市低收入住房困难家庭人口、收入、住房等变化情况，调整租赁住房补贴额度或实物配租面积、租金等；对不再符合规定条件的，应当停止发放租赁住房补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。

第二十七条城市低收入住房困难家庭不得将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途。

城市低收入住房困难家庭违反前款规定或者有下列行为之一的，应当按照合同约定退回廉租住房：

（一）未如实申请家庭收入、家庭人口及住房状况的；

（二）家庭人均收入连续1年以上超出当地廉租住房政策确定的收入标准的；

（三）因家庭人数减少或住房面积增加超出保障标准和保障条件的；

（四）擅自改变房屋用途的；

（五）将承租的廉租住房转借、转租的；

（六）擅自加层、改建、扩建或者改变配租住房建筑结构、设施、设备的；

（七）无正当理由连续6个月以上未在廉租住房居住的；

（八）无正当理由累计6个月以上未缴纳廉租住房租金的；

（九）其他违反廉租住房承租合同行为的。

第二十八条城市低收入住房困难家庭未按照合同约定退回廉租住房的，区住房保障管理部门应当责令其限制退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理。

对低收入住房困难家庭拒绝接受前款规定的处理方式的，由区住房保障管理部门或者具体实施机构依照有关法律法规规定处理。

第二十九条城市低收入住房困难家庭的收入标准、住房困难标准、住房保障面积标准以及市场平均租金，实行动态管理，由市人民政府每年1月31日前向社会公布。

第三十条任何单位和个人有权对违反本细则规定的行为进行检举和控告。

第六章法律责任

第三十一条城市低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，区住房保障部门不予受理，并给予警告。

第三十二条对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由区住房保障管理部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。

第三十三条廉租住房保障实施机构违反本细则，不执行政府规定的廉租住房租金标准的，由价格主管部门依法查处。

第三十四条违反本细则规定，住房保障部门及有关部门的工作人员或者实施机构的工作人员，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第三十五条对承租直管公房的城市低收入家庭，可以参照本办法有关规定，对住房保障面积标准范围内的租金予以适当减免。

第三十六条各县（市）人民政府可以参照本细则执行。

第三十七条本细则自发布之日起执行。2005年9月2日市政府下发的《阜阳城区廉租住房管理办法》（阜政发〔2005〕44号）同时废止。

（采晴整理）