齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法（一）

《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》业经二〇一一年十一月三日市人民政府十四届六十次常务会议讨论通过，现予发布，自二〇一二年一月一日起实施。

第一章 总 则

第一条 为规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，促进房屋征收工作的顺利实施，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市中心城区（龙沙区、铁锋区、建华区）范围内国有土地上的房屋征收与补偿工作，适用本办法。

第三条 为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）按本办法的规定给予公平补偿。

第四条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。

中心城区房屋征收补偿工作实行目标管理，由市政府与区政府签订工作责任书，明确相关责任、政策、措施和要求。

第五条 市政府负责本市行政区域内房屋征收与补偿工作；市城市房屋拆迁管理办公室为本市房屋征收部门（以下称房屋征收部门），负责组织实施本市房屋征收与补偿工作，并履行下列职责：

（一）负责对拟征收地段进行封闭；

（二）负责对房屋征收范围内房屋、构筑物和附属设施进行房屋征收成本测算；

（三）负责全市重点公益项目房屋征收工作；

（四）受市政府委托，对全市房屋征收工作进行管理、监督、检查和年终考核。

区政府负责所辖行政区域内房屋征收与补偿工作（市政府重点公益项目房屋征收除外）；区房屋征收工作办公室负责同级政府所辖行政区域内房屋征收与补偿的组织实施工作。

市建设行政管理部门应当会同财政、规划、国土资源、发展改革等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。

第六条 征收部门可以委托房屋征收实施单位（以下称实施单位），承担房屋征收与补偿的具体工作，但该实施单位不得以营利为目的。

征收部门应当对实施单位在委托范围内的房屋征收与补偿行为进行监督并对其行为后果承担法律责任。

从事房屋征收与补偿工作的人员，应当经过房屋征收部门专业培训。

第七条 监察部门应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。

第二章 征收决定

第八条 市、区政府确定房屋征收项目应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。区政府的房屋征收年度计划应当报经市政府批准。

第九条 符合国家有关规定的建设活动确需征收房屋的，由市、区政府按分工作出房屋征收决定。市、区政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。

旧城区改造需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合国家有关规定的，市、区政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。

第十条 市、区政府作出房屋征收决定前，应当按有关规定进行社会稳定风险评估。

房屋征收决定作出前，征收补偿费用应当足额到位，专户存储，专款专用。

第十一条 市、区政府作出房屋征收决定后应当发布房屋征收决定公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

第十二条 被征收人应当配合征收部门或实施单位做好房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况的调查登记工作，并对提供的相关手续和证件的真实性承担法律责任。

征收部门或实施单位应当在房屋征收范围内向被征收人公布调查结果。

第十三条 房屋征收范围确定后，禁止下列行为：

（一）新建、扩建、改建房屋；

（二）改变房屋用途；

（三）办理迁入户口和分户；

（四）抢种、抢栽果树等经济树木；

（五）办理工商营业执照；

（六）其他不当增加补偿费用的行为。

违反本条规定实施的，不予补偿。

第三章 征收补偿

第十四条 市、区政府应当对房屋被征收人给予补偿。

前款所称补偿包括：

（一）被征收房屋价值的补偿；

（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

为鼓励被征收人搬迁，对积极搬迁的被征收人，市、区政府按照本办法第三十六条的规定给予奖励。

第十五条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。

第十六条 具有合法产权证被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，依法由具有相应资质的房地产价格评估机构按照国家相关规定独立、客观、公正地予以评估确定。

被征收房屋已装修的，房地产价格评估机构应当出具单独的装修评估报告。

被征收人选择货币补偿的，按本条第一款规定确定的房屋价值的补偿标准对被征收人予以补偿。

第十七条 房地产价格评估机构应当入户对被征收房屋进行评估，并通过录音、录像等方法对评估的标的物做好取证工作，逐户出具评估报告。房地产价格评估机构应当派专人在房屋征收现场做好解释工作。

被征收人应当配合房地产价格评估机构做好评估工作，拒不配合的，自行承担相应责任。

第十八条 房地产价格评估机构应当将评估结果在房屋征收范围内进行公示。房屋评估报告应当逐户送达，送达回执应当存档。

第十九条 被征收人对评估报告有异议的，可在收到评估报告之日起10日内，向作出评估报告的原房地产价格评估机构书面申请复估，房地产价格评估机构应当在10日内出具复核结果报告。

被征收人对复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房地产价格评估专家委员会应当在10日内出具鉴定结果。

第二十条 征收可享受房改政策未参加房改的直管公产及单位产的住宅房屋，房屋承租人其他住宅房屋从未享受房改优惠政策的，房屋承租人选择货币补偿应当将房地产价格评估机构确定的被征收房屋补偿总额中的5％付给房屋产权人，95％付给房屋承租人。

第二十一条 房屋产权证载明为住宅，实际用于经营12个月以上、已依法取得营业执照的经营性用房，按住宅房屋予以补偿或安置；其实际用于经营的建筑面积部分，按本办法第三十条、第三十五条和第三十六条规定，计发一次性搬迁费、六个月一次性停产停业损失补偿和搬迁奖励。

第二十二条 1998年以前批小建大的有证平房住宅，其超出房屋产权证标注的面积3平方米以上部分，按原房屋的重置价格给予补偿，但其超过产权证标注的面积部分，不能作为安置房屋面积和计发搬迁补偿的依据。

通过房改获得房屋产权的被征收人，对原房屋产权证载明的建筑面积有异议的，可以书面申请市房屋测绘仲裁委员会对其房屋面积重新鉴定，房屋征收部门应当按鉴定结果对被征收人给予安置或补偿。

被征收人应当交纳房屋面积鉴定费。

第二十三条 无证住宅房屋应当符合下列标准：

（一）2008年9月26日以前建造（以航拍图记载为准）；

（二）独立开门，檐高在2.2米以上，墙体厚度不低于37厘米；

（三）房屋座落位置与居住人持有的独立居民户口标注的地址相一致并形成独立家庭；

（四）未出租或转借他人；

（五）仅用于居住；

（六）为居住人唯一住房。

第二十四条 无证住宅被征收人应当配合房屋征收部门或实施单位做好无证住宅确认补偿、安置工作并提供下列证明材料：

（一）居民户口和居民身份证；

（二）房屋所在地街道办事处出具的居住情况证明；

（三）户口所在地公安部门户籍状况证明；

（四）其他应当提供的材料。

无证住宅被征收人应当保证提供的证明材料和房屋状况的真实性。采取虚假手段骗取补偿或安置的，一经发现，所订立的补偿协议自行废止，由房屋征收部门依法追回违法所得，无证住宅被征收人自行承担由此产生的相关经济损失。

第二十五条 根据无证住宅不同情况，按下列办法给予货币补偿或安置：

符合本办法第二十三条规定的标准，无证住宅被征收人选择货币补偿的，按原房屋重置价格予以补偿；选择多层住宅安置用房的，安置建筑面积不低于40平方米的房屋，其被征收房屋建筑面积按50％折算后的建筑面积与新安置房屋建筑面积相等部分，不结算差价，超过部分按新安置房屋的本体工程造价交纳增加面积款；无证住宅被征收人还要增加安置面积的，可上调到建筑面积不低于50平方米的安置用房，其新增加建筑面积部分按新安置房屋成本价交纳增加面积款。

2011年9月3日前建造并符合本办法第二十三条第（二）项规定的无证住宅，按原房屋结构的重置价格予以补偿；确实在此房长期居住且为唯一住房的，可提供一套廉租住房予以安置，原房按重置价格予以补偿。

第二十六条 征收被征收人自接的偏厦、门斗等建筑物，按建筑面积每平方米180元标准予以补偿；非民用烟囱等构筑物，按其重置价格结合成新予以补偿。

第二十七条 对被征收人的附属设施按下列标准进行补偿：

（一）有线电视，每户300元;

（二）电话，每部迁移费100元;

（三）动力电，每千瓦270元;

（四）燃气设施，每户1500元；

（五）其他地上附属设施按市政府相关规定执行。

第二十八条 凡已给予补偿的建筑物、构筑物及附属设施，均交由房屋征收部门处置。

第二十九条 征收住宅房屋，按被征收房屋产权证载明建筑面积每平方米12元标准计发一次性搬迁费。按上述标准计算一次性搬迁费低于460元的，按460元计发。

第三十条 征收非住宅房屋，按被征收房屋用途计发搬迁费：

（一）房屋为办公性质的，按建筑面积每平方米12元标准计发；

（二）房屋为商服性质的，按建筑面积每平方米18元标准计发；

（三）房屋为生产加工性质的，按建筑面积每平方米36元标准计发；对设备较多的生产加工企业，房屋征收部门也可根据设备拆装、运输所发生的费用支付搬迁费。房屋征收部门负责搬迁的，不支付搬迁费。

住宅改为非住宅房屋的被征收人搬迁费，可比照上述标准计发一次搬迁费。

房屋征收决定公告发布前已出租的非住宅和住宅改为非住宅房屋，搬迁费应当发给房屋承租人。

第三十一条 房屋被征收人选择货币补偿的，发给一次搬迁费；选择房屋安置的，发给两次搬迁费。

第三十二条 住宅房屋被征收人选择房屋产权调换的，自被征收人房屋搬迁验收之日起至通知进户之日止，以原住宅房屋产权证载明建筑面积每平方米10元标准，按月对被征收人计发临时安置费。

住宅房屋为直管公产或单位产权的，临时安置费应当发给房屋承租人。

第三十三条 非住宅房屋被征收人选择房屋产权调换的，自被征收人房屋搬迁验收之日起至通知进户之日止，以原非住宅房屋产权证载明的建筑面积为依据，视实际用途和过渡期限，对被征收人按下列标准计发临时安置费：

（一）被征收房屋为办公性质的，按月以被征收房屋建筑面积每平方米10元的标准计发临时安置费；

（二）被征收房屋为商服性质的，按月以被征收房屋建筑面积每平方米20元的标准计发临时安置费；

（三）被征收房屋为生产加工性质的，按月以被征收房屋建筑面积每平方米16元的标准计发临时安置费。

第三十四条 安置多层住宅房屋的，其过渡期限一般不超过18个月；安置高层住宅房屋的，其过渡期限一般不超过24个月；安置商服用房的，其过渡期限一般不超过24个月。

过渡期限超过前款规定期限的，其超过规定期限部分加倍计发临时安置费。

第三十五条 被征收房屋用途为商服或生产加工性质的非住宅房屋并且连续经营一年以上，因征收房屋造成停产停业损失的，区分情形，依据过渡期，按下列标准对被征收人计发停产停业损失补偿：

（一）被征收人能够提供税务部门出具应纳税所得额和向劳动保险部门交纳劳动保险统筹基金确定的职工人数，按下列公式计算停产停业损失补偿：

上年度应纳税所得额÷12个月＋上年度职工月工资总额

（二）被征收人不能提供税务部门出具的应纳税所得额和向劳动保险部门交纳劳动保险统筹基金的职工人数，但被征收房屋在房屋征收决定公告发布前实际用于经营且能够提供营业执照和税务登记等证照、手续的，按被征收房屋产权证载明的建筑面积每平方米100元的标准计发停产停业损失补偿。

非住宅房屋被征收人选择货币补偿的，区分情形，按本条第（一）项或第（二）项标准计发六个月一次性停产停业损失补偿；被征收人选择房屋产权调换的，自房屋搬迁验收之日起至通知进户之日止，对被征收人按月计发停产停业损失补偿。

房屋征收决定公告发布前已出租的非住宅房屋，被征收人选择货币补偿的，按本条第（一）项或第（二）项标准计发六个月一次性停产停业损失补偿并按本办法第三十六条标准计发搬迁奖励。被征收人与房屋承租人有约定的，按其约定进行补偿；没有约定的，分别对被征收人和房屋承租人各付50％的停产停业损失补偿和搬迁奖励。被征收人选择房屋产权调换的，对被征收人和房屋承租人按上述办法补偿，并对被征收人按本办法第三十三条规定按月计发临时安置费。

房屋征收决定公告发布前已停产停业的非住宅房屋，对被征收人不予计发停产停业损失补偿。

第三十六条 被征收人自房屋征收决定公告发布之日起20日内完成搬迁的，以被征收房屋建筑面积每平方米30元的标准，对住宅房屋被征收人给予奖励，按上述标准计算低于1200元的，按1200元计发；以被征收房屋建筑面积每平方米60元的标准，对非住宅房屋被征收人给予奖励，按上述标准计算低于5000元的，按5000元计发。住宅改非住宅的，可比照非住宅标准予以奖励。

第三十七条 经有关部门确认的违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。

第四章 住宅房屋安置

第三十八条 被征收人的安置地点应当按规划要求在改建地段或易地给予安置。

被征收人应当服从城市总体规划，选择多层或者高层住宅安置用房。

本条所称高层住宅，是指整体建筑为七层以上的住宅房屋。

第三十九条 私产有证住宅房屋被征收人选择多层安置用房的，按被征收房屋建筑面积就近靠标准户型安置，其被征收房屋产权证载明建筑面积与新安置房屋建筑面积相等部分，按照“征一还一”原则，不结算差价；新安置标准户型房屋的建筑面积超过被征收房屋建筑面积部分，由被征收人按新安置房屋的本体工程造价交纳增加面积款。

（采晴整理）