再审申请人

广东省阳春市人民政府

被申请人

邓xx

代理律师

陈海峰   北京万典律师事务所律师

韩雷永   北京万典律师事务所律师

再审被申请人邓xx系广东省阳春市某村村民，于2013年承包86.5亩鱼塘从事鱼类养殖产业。因广东省汕湛高速公路建设需要，其鱼塘被划入征收范围。由于邓xx认为补偿不合理，所以一直未能与有关部门签订补偿协议。

2016年8月15日，汕湛高速公路松柏镇征地拆迁工作指挥部向邓xx发出通知，通知邓xx经实地丈量（测量），涉及邓xx承包的鱼塘养殖水面面积共86.5369亩，其中线内面积10.0152亩，线外面积76.5217亩。

根据汕湛高速公路征地拆迁的有关政策，文件及其补偿计算标准，涉及邓xx承包鱼塘青苗补偿款为432686元，附着物拆迁补偿款为23527元（未含水井、塘泊补偿）。补偿款项已全部存入松柏镇xx村委会集体账户，邓xx可随时到xx村委会办理领取手续。请于2016年8月20日前自行将青苗及附着物全部迁移完毕。逾期不迁，将按有关规定依法处理。

邓xx接通知后，没有按通知要求迁移青苗及附着物。2016年12月上旬，阳春市人民政府组织人员将邓斌明经营的部分鱼塘填平。

邓xx不服,委托北京万典律师事务所陈海峰、韩雷永二位拆迁律师代理案件，向广东省阳江市中级人民法院（以下简称“一审法院”）提起诉讼,请求确认被告组织实施强行征收原告土地（鱼塘）的行为违法。

一审法院审理认为：

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：'违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。'

邓xx因征收补偿未达成协议而拒绝交出土地，阳春市人民政府如果认为邓xx的行为违反法律规定，可依法由土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出的，依法申请人民法院强制执行。阳春市人民政府无权自行强制相对人交出土地。阳春市人民政府在土地行政主管部门未责令邓xx交出土地，亦未依法申请人民法院强制执行的情况下，自行组织填平邓xx的鱼塘，该行为没有法律依据，邓xx请求确认该行为违法，法院予以支持。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决：

一、驳回邓xx请求确认阳春市人民政府征收其鱼塘违法的诉讼请求；

二、确认阳春市人民政府自行填平邓xx鱼塘的行为违法。

案件受理费50元，由阳春市人民政府负担。

阳春市人民政府不服上述判决，向广东省高级人民法院（以下简称“二审法院”）提起上诉称：

《中华人民共和国土地管理法》第46条规定：'国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施'

因而本案鱼塘土地经依法批准征收后，行政机关依法应当有实施填土等使用鱼塘的职权。亦即上诉人对鱼塘填土属于依法享有的职权，并非是违法行使职权。

国务院颁布的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条规定：'违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。'

该条规定是针对阻挠国家征收土地的行为，国土部门有权作出责令其交出土地的决定并申请法院强制执行。但上诉人的土地行政主管部门没有作出责令交出土地的决定，依法不应适用该条例的规定无需申请法院强制执行。况且，根据《中华人民共和国行政强制法》第13条关于行政强制执行由法律设定的规定，依法亦不能根据该《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定来认定上诉人的行为属于违法行使职权。

二审法院审理认为：

本案属行政强制纠纷。二审争议的焦点是阳春市人民政府自行组织填平邓xx鱼塘的行为是否合法。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：'违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。'

邓xx因征收补偿未达成协议而拒绝交出土地，阳春市人民政府如果认为邓xx的行为违反法律规定，可根据上述规定要求土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出的，依法申请人民法院强制执行。

阳春市人民政府在土地行政主管部门未责令邓xx交出土地，亦未依法申请人民法院强制执行的情况下，自行组织填平邓xx的鱼塘，违反上述法律规定。一审法院确认该行为违法，并无不当。

综上，一审判决处理结果正确，本院依法应予维持。

上诉人上诉请求改判的理据不足，本院依法予以驳回。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：

判决结果驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人阳春市人民政府负担。本判决为终审判决。

阳春市人民政府不服二审判决，向中华人民共和国最高人民法院申请再审，

阳春市政府申请再审称：

1.涉案土地（鱼塘）已被依法征收，阳春市政府具有对涉案鱼塘填土的职权，并非违法行使职权。2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的是针对阻挠国家征收土地的行为，国土部门责令其交出土地的决定并申请法院强制执行。而阳春市国土部门并未作出责令交出土地的决定，不应适用该条例的规定来申请法院强制执行。3.邓xx仅请求确认阳春市政府组织实施强行征收鱼塘的行为违法，一、二审法院认定阳春市政府填平鱼塘违法超出了邓xx的诉讼请求。4.邓xx是外来承包户，其只能就征收补偿问题提起行政诉讼，无权就政府征收土地行为提起行政诉讼。请求再审本案，撤销一、二审判决。

最高人民法院经审查认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。

依照上述法规规定，在邓xx拒不迁移青苗及相关附着物的情况下，应当先由土地行政主管部门责令其交出土地，再申请人民法院强制执行，阳春市政府无强制执行的权力。阳春市政府强制填平邓xx承包的部分鱼塘，明显违反法律规定。一、二审判决确认阳春市政府强制填平行为违法，并无不当。一、二审判决并未超出邓xx的一审诉讼请求，阳春市政府以此为由申请再审，本院不予支持。

综上，阳春市政府的再审申请不符合《中华人民共和国政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：

驳回广东省阳春市人民政府的再审申请。