关于进一步做好城区征地拆迁和房屋征收工作的通知

株办〔2013〕21号

各区党委和人民政府，市直各有关单位：

为促进全市城区征地拆迁和房屋征收工作（以下简称“征拆工作”）规范、有序、高效运行，依法维护被征拆对象的合法权益，加快城市建设发展步伐，根据相关法律法规和政策规定，结合我市实际，经市委、市政府同意，现就进一步做好征拆工作通知如下：

一、加强组织领导

（一）完善工作机制。成立市征地拆迁和房屋征收工作领导小组，加强领导和调度。

按照属地管理的原则，各区人民政府（管委会，下同）是征拆工作的责任主体，负责组织实施辖区内征拆工作。各区人民政府要成立征拆工作领导小组，加强领导，落实责任，积极组织协调完成征拆工作任务。

（二）形成工作合力。市发改、公安、监察、财政、国土、规划、房产、住建、信访、维稳、人社、审计等相关部门以及有征拆任务的单位要切实履行职责，加强沟通协调，全力支持配合做好征拆工作。对征拆过程中的违法犯罪行为和涉黑涉恶势力，公安机关要依法打击，维护正常的征拆秩序。信访部门要妥善处理好发展与维稳的关系，做好征拆信访维稳工作。维稳部门要及时做好征拆项目的社会稳定风险评估，防范各种群体性事件和其他恶性事件。人社部门要协同区政府和国土部门进一步健全失地农民的社会保障体系，做到应保尽保。审计部门要加大征拆补偿资金审计力度，重点审计征拆补偿款使用分配情况。

（三）严格责任追究。纪检监察机关要加强对征拆工作的效能监察和监督检查，严肃查处违纪违规行为，督促各级各部门依法履行职责和工作任务的落实。对不严格执行政策、乱开口子，违法违规办理房屋产权证、土地使用证，随意进行补偿等违法违纪行为，一律严肃查处，依法依规追究责任。对干扰、阻碍征地拆迁及房屋征收，纵容甚至支持不配合征拆工作的党员及国家工作人员，要依法依规追究党纪政纪责任。

二、强化司法保障

（一）完善联席会议制度。建立经常性的征拆工作司法保障联席会议制度，由市委政法委为联席会议召集人，市中级人民法院、市政府法制办、市公安局、市国土资源局、市房产局、市信访局、市维稳办及各区人民政府等相关单位为成员。每季度召开一次联席会议，主要研究解决已进入司法程序案件存在的疑点问题，探讨如何进一步发挥司法拆除对重点项目建设的保障作用。根据工作需要，联席会议召集人可以临时召集会议。

（二）主动介入早作准备。市、区两级人民法院要主动介入重点项目征拆工作，提供法律服务，及时调处化解矛盾纠纷。对有严格程序和时限规定的司法强制拆迁项目，各区人民政府、各项目指挥部要早作准备，市、区两级人民法院要及时联系市国土、市房产部门，提前摸清被征拆对象的具体情况，检查指导各项准备工作，确保各项程序及时到位。项目征拆工作开始后要迅速摸清项目范围内被征拆对象的具体情况，评估项目推进的难易度，规范征拆工作的操作程序。对阻挠征拆工作的，各区人民政府和各项目指挥部要及时报国土部门下达限期腾地通知书或报房屋征收部门申请市人民政府作出补偿决定，进入司法拆除和强制执行程序。

（三）维护社会公平正义。在确保法定程序到位、政策补偿到位、思想工作到位的前提下，市、区两级人民法院对进入司法程序的非诉行政案件，要及时审结并全部执行到位。同时，凡是通过司法强制征收拆迁的，补偿政策中关于提前和按期搬迁的各项奖励一律依法依规取消，维护大多数按政策征拆群众的利益，维护社会公平正义。

三、加大安置保障

（一）落实失地农民社保政策。市人社局承担土地征收失地农民就业培训和基本生活保障工作。被征地农民社会保障费按照株政办发〔2010〕28号文件规定，新征土地一律按60元/m2收取。各区人民政府应建立全方位失地农民保障体系，对被征地农户做到应保尽保。由区人民政府牵头，国土、公安、人社部门协助，全面清理历年来征地参保的失地农民人数，妥善解决失地农民参保问题；对新开征项目中的失地农民，要按项目审定参保人员，并建立工作台账。要加大对失地农民的就业培训力度，给每一名适龄人员提供一次免费培训机会，通过开展免费技能培训和订单式技能培训等措施，积极促进适龄失地农民就业。要提供公益性工作岗位，或协调园区内入园企业安排一定比例的工作岗位，积极扶持适龄失地农民就业。

（二）加大安置房建设力度。各区人民政府要把安置房建设当作一项重要的民生实事任务来抓。要全面清理历年来安置房建设情况，切实摸清底子。同时，根据征拆工作计划做好安置房建设计划，通过多种渠道在2015年底前解决已征拆待安置人员的住房安置问题，并确保有一定的存量安置房。各相关职能部门要将安置房建设纳入绿色通道，提供优质服务，进行集中审批。部分审批职能可以依法授权下放到区级人民政府的，应及时授权下放。各区人民政府要进一步加强生产安置留用地开发利用管理。国土部门要根据每年征拆量安排生产安置留用地的用地指标，进一步完善生产安置留用地开发利用管理办法，促进生产安置留用地的开发利用。

在国有土地上房屋征收工作中，各区人民政府和市房屋征收部门在拟定补偿安置方案时，对征收住宅用房的，应提供货币补偿和产权调换方式供被征收人选择，并明确用于产权调换的安置房的具体情况。由市房产局牵头，尽快制定出台我市国有土地上房屋征收安置工作意见，明确安置房建设或团购商品房安置的办法。

四、加强拆违控违

（一）加大拆违控违力度。坚持“以控为主，控拆结合”的方针，进一步加大拆违控违力度，坚决做到新增违法建设“发现率、制止率、拆除率”三个100%。各区人民政府在2013年要结合城市发展规划和征拆工作计划，组织对重点片区开展大拆违行动，积极推进历史遗留违法建设的综合整治和逐步消除。具体行动方案由市规划、国土、城管部门和各区人民政府共同制定。

（二）健全长效工作机制。进一步落实属地管理工作责任，区人民政府对区域内拆违控违工作负总责，建立健全拆违控违责任机制，要明确乡镇街道防违控违责任，建立日常巡查制度，明确控违责任追究。市拆违工作部门要重点建立健全拆违控违协调衔接机制，主动参与配合拆违控违工作；规划、国土、城管、监察部门实行合署办公，加强联合巡查执法。加强监督、检查与考核，对不及时拆除新增违法建设的实行一票否决。

（三）坚持疏堵结合。进一步完善征拆工作相关政策措施。市国土、规划、房产等主管部门和各区人民政府要根据相关法律、法规，尽快出台符合村民建房实际的政策措施，优化审批程序，为无房户、危房户、征地拆迁户、符合住房保障条件的住房困难户解决好住房问题。由市规划局牵头，研究制定我市征拆工作中未登记建筑的调查、认定和处理实施办法。

（四）规范自拆补助工作。在征地拆迁项目中，严格按“无偿拆违、有偿拆迁”的原则，对违法违章建筑一律不予补偿；对主动自拆的违章建筑只能给予适当的材料补助，从源头上斩断违法违章建筑利益链。

五、改进工作方式

（一）严格执行政策。坚持严格按政策补偿，坚决杜绝为了抢进度或怕麻烦而乱开口子的现象。任何单位不得擅自提高补偿标准或增加补助项目。对个别疑难问题和历史遗留问题的处理，各区都应建立个案处理机制，按程序集体研究决定，形成处理意见报市土地征用处或市国有土地上房屋征收处备案。

（二）实行阳光征拆。进一步完善征地拆迁工作相关程序，将《拟征收土地公告》、《征收土地公告》、《征地拆迁补偿安置方案公告》及征地调查数据、房屋合法性认定结果、安置人员认定结果、被征地农民参加社会保障花名册、土地征收补偿结果、房屋拆迁补偿结果等进行公示。同时，设立监督举报电话，接受社会公众的监督。

在国有土地上房屋征收工作中，各区人民政府和市房屋征收部门应及时公布调查结果，按程序公布补偿安置方案，征求公众对补偿安置方案的意见，组织被征收人选择评估机构，确保被征收人的知情权和参与权。

（三）加强基层建设。各区人民政府要加强村级班子建设，健全村级集体经济组织，充分发挥村级组织在征拆工作中的作用。

各级农办及农村经营管理部门要加强对农村集体经济组织征地补偿费分配使用的监督管理，指导制定征地补偿费分配办法和征地补偿费专户管理制度，规范征地补偿费的分配使用程序。

六、强化考核激励

（一）严格实施考评。年初市政府与城市各区签订征拆工作责任状，年末严格按照目标管理考评实施办法考评，并将考评结果纳入市政府对各区绩效评估内容。

（二）严格奖罚兑现。征拆工作实行年度考评分等排名，考评结果在市级媒体公开。

对纳入年度征地拆迁计划的市级经营性用地项目，实行专项奖励政策。对市级经营性用地项目，由各政府投资经营企业按照市土地征用处审核的征地拆迁补偿费用概算与各区政府签订征地拆迁承包协议（实际补偿费用超过概算10%以上的，由市财政局、市监察局、市国土资源局联合审计核定）。区人民政府按期按要求完成征地拆迁工作并交地的，按照项目征拆面积给予2万元/亩的奖励；超过规定时间1个月以内的，给予1.5万元/亩的奖励；超过规定时间2个月以内的，给予1万元/亩的奖励；超过规定时间2个月以上的不予奖励。奖励资金计入征地成本，由市土地征用处向业主单位收取，并按考核办法兑现。同时，各区年度完成任务情况与下一年度各区建设用地指标相挂钩。

国有土地上房屋征收工作完成情况纳入对区人民政府考核范畴；设立奖励基金，按被征收房屋面积20元/m2给予奖励，计入征收成本。对超过用地单位与区政府签订的协议规定时间1个月以内的，按照18元/m2奖励；超过规定时间2个月以内的，按照10元/m2奖励；超过规定时间2个月以上的，不予奖励。对工作不力、进展缓慢的，由监察部门对相关责任人进行诫勉谈话，并严肃追究责任。

（三）彰显用人导向。各级组织部门要强化对征拆干部的培养和使用，将干部在征拆工作中的表现，作为干部评价使用及评先评优的重要依据。

七、加强舆论宣传

宣传部门、各新闻媒体要站在促进株洲经济转型升级的高度，从维护社会稳定大局出发，采用专题专栏报道等多种形式，广泛宣传征拆工作中的先进事迹和典型经验，坚持正确的舆论导向，为征拆工作营造良好的舆论环境和工作氛围。各级党委、政府要加大对征拆相关法律法规和政策的宣传，进一步增强广大群众依法维权、支持发展、维护稳定的自觉性，促进征拆工作顺利开展。

 中共株洲市委办公室

株洲市人民政府办公室

2013年8月28日

（采晴整理）