国有土地上房屋征收是指为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，并对被征收房屋所有权人给予公平补偿的行政行为。征收程序大体包括：征收方作出征收决定；征收补偿部门对被征收人进行补偿；实施搬迁三个阶段。《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台为规范政府征收行为、维护被征收人合法权益提供了重要保障。
征收决定的作出：
征收决定的作出需要基于公共利益需要：
《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，征收主体作出的房屋征收决定，必须以保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益需要为前提。征收城市房屋必须基于公共利益需要。结合我国现状而言，工业化、城镇化是经济社会发展、国家现代化的必然趋势，是公共利益的重要表现方面。2004年我国宪法修正案为保护公民个人合法的私有财产，规定只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序，才能进行征收或者征用。这标志着公共利益征收与商业开发征收混为一谈的拆迁模式已成为历史。
政府才是公共利益征收惟一补偿主体：
过去，拆迁主体多由开发商向当地建设主管部门申请拆迁许可，获批后由开发商实施拆迁。而开发商为了追求利润，会尽可能压缩补偿标准，最终造成拆迁人与被拆迁人间矛盾激化。《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台后明确规定，各地人民政府才是征收与补偿唯一主体。由政府部门负责房屋征收与补偿工作，可以禁止建设单位参与搬迁活动，防止任何单位和个人得采取暴力、威胁或者中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。
律师在过去承办的案件中，虽然开发商实施拆迁行为，但需要行政机关给拆迁人颁发拆迁许可证，拆迁补偿协议一旦达不成，政府可以做出有利于拆迁人的拆迁裁决，而政府却不承担责任，由此导致的拆迁矛盾愈演愈烈。而《国有土地上房屋征收与补偿条例》将拆迁许可证的方式废除，所有的国有土地上房屋征收行为都变为政府行为，政府对此负责。被征收人对政府的征收决定不服的，既可以进行行政复议，也可以进行行政诉讼。因此，加大了政府的责任，一旦出现问题，责任主体就非常明确，政府会谨慎地对待房屋征收与补偿工作。这样，从制度上保证了征收、补偿工作的规范化。
（采晴整理）