一、国家相关部门明确规定，ppp项目建设只能使用建设用地：
财政部发布的《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目》（财金〔2016〕91号）规定，ppp项目用地应符合土地利用总体规划和年度计划，依法办理建设用地审批手续。也就是说，申请ppp用地，无论是有偿使用、还是无偿使用土地，均应使用建设用地并办理用地审批手续。
二、农用地成为建设用地必须严格依法办理相关手续：
涉案土地为集体性质，村民拥有集体土地承包权，如需要进行项目建设应当履行农用地审批程序。《城乡规划法》第四十条、第四十一条针对在国有土地和集体土地用地审批也各自做出了明确规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应依照《土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。乡、村庄规划区外不得进行项目建设。
综上所述，涉案ppp项目用地违反了相关法律规定，相关单位和行政机关应当承担相应的法律责任。
（采晴整理）