根据《基本农田保护条例》第十五条规定，确实有占用基本农田用于非农建设的特例，该条中规定：“国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。”
且经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。简单来说，即使满足国务院批准占用基本农田的特例，也要完成“占多少、补（恳）多少”的还恳要求。
另根据《土地管理法》相关规定，农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，要经过国务院进行农用地转用审批。
综合来看，以补交罚款，作为占用基本农田盖建房屋作为非农用处，是缺乏直接法律依据的。
（采晴整理）