【拆迁律师】农村征地与拆迁，各级政府部门的作用是什么？应履行哪些程序？

征迁实践中，作为被征迁人，因各种原因，常常不了解相关政府部门的职能，也不知如何判断其在征迁过程中的行为，是否合法。

现行的土地性质，分为：国有土地与农村集体土地。

其中，城市中的土地，基本是属于国有土地，而农村土地，则基本是属于集体土地。

对于农村集体土地，又是分为耕地与建设用地。宅基地，即是属于集体的建设用地。

一、农村征地与拆迁，各级政府部门的作用：

（一）依现行法律，对于宅基地上的房屋拆迁，应是先征地、后拆迁。只有在用地合法的前提下，才可进行房屋拆迁。

（二）依《土地管理法》：集体土地征地的批准机关，为国务院或省级政府，而实施单位，是市、县级政府与市、县级国土部门。

（三）农村土地征收与拆迁，各政府部门的作用：

1、国土部门报批手续：用地预审、用地规划、征地红线图、土地报批一书四方案（建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）。

2、市、县级政府：预补偿安置方案。

3、国务院或省级政府：土地的审批手续，做出集体土地征地批复（即征地批文）。

4、建设局、城乡规划局：建设工程规划许可证，建设用地规划许可证，及建设项目选址意见书（污染的建设项目）。

5、发改委：征收项目立项。

6、环保局：环境影响评价报告书。

7、乡镇政府的作用：被征迁人要注意，土地征迁工作，负责组织实施的是市、县级政府，实践中，虽会出现乡、镇政府经委托做工作的情况，但其只能做协助性的工作，其并非真正的实施主体。

（四）村委会的作用：作为村民自治组织，征迁实践中，若村委会确经授权，其可协助征地与拆迁工作、其可与村民签订征地补偿协议。

但须注意，村委会无权利单独做出征地的行为，也不能在未授权的情况下与被征收人谈补偿、签协议。

二、农村征地与拆迁，政府部门应履行的程序：

1、征地预公告：

由市、县级政府发布征地预公告，内容应包括：项目的名称、四至范围、听证会的权利、补偿标准、安置途径。

听证会是被征迁人的权利，若房屋拆迁及土地征收补偿不合理，需及时主张听证会权利。

要注意，此公告应有文号，并盖章。

2、入户登记调查：

此程序，需被征迁人签字确认。确认的内容，应包括：在红线范围内的被拆迁房屋面积、土地被征收面积、地上附着物有什么、装修情况等。

3、听证会程序：

作为被征迁人的权利，若房屋拆迁及土地征收补偿不合理，需及时主张听证会权利。征迁中的听证会程序，是法律必备程序，也是报批的文件之一。

4、征地批复后的公告：

国务院或省级政府的征地批复文件批准后，发布征地公告。

要注意，批复文件与公告，应有文号，并盖章。

5、补偿安置方案：

市、县级政府做出补偿安置方案，并公告。在公告期限内，若不认同补偿方案，有要求举行听证会的权利。而拆迁方也有义务，就听证会民意修改补偿安置方案。

6、责令限期交出土地决定：

拆迁方负责协调被征迁户的房屋拆迁补偿事宜，若协商不成，政府部门作出责令限期交出土地决定，被征迁人具有行政复议、诉讼的权利。若被拆迁人在诉讼期限内未履行其义务，拆迁方会申请政府或法院裁决，限期签协议搬迁。若在期限内还未履行义务，下一步会进行司法拆迁。

（采晴）