根据《城乡规划法》第六十四条、第六十五条：
在国有土地上的城市规划区内未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的建筑物，
在集体土地上的农村规划区内未依法取得农村建设规划许可证或者未按照农村建设规划许可证的规定建设的建筑物，
应当由县级以上城乡规划主管部门或者负责集中执法的城市管理部门、乡镇人民政府认定为违法建筑的，应当限期改正或者拆除。
并非所有无证房屋都是非法建造的。根据《城乡规划法》等相关法律法规，无证房屋应作为历史问题区别对待，按照比例原则合理处置。
其实，无照房屋出现的原因有很多，有的是历史政策造成的，有的是政府不守信用造成的，有的是业主自身的过错或故意行为造成的。“无证房屋”性质的认定应根据实际情况，结合历史政策等因素确定，不能一刀切，全部认定为“违法建筑”。
