由于种种原因,现在的房产市场中,有很多没有证的房屋,尤其是在我国广大农村地区,这类无证自建房很多。无证房屋拆迁的时候如果不给予安置补偿肯定是不妥当,但是法律对房屋拆迁补偿的实施对象是房屋权利人,所以在拆迁中,很多无证房屋会被拆迁方一刀切视为违建处理。这是很不合理的,也不符合相关法律规定。
我们常说一些无证房是历史原因造成的无证,那么具体是哪些历史原因,无证房拆迁补偿应该有哪些考量?今天我们浅谈一下无证房的问题。
有以下原因致使房屋没有产权证明:
1、我国法律逐步完善,陆续出台新的法律法规,有些新法新规出台之前,已经存在一些建筑,属于因历史原因形成的。如《城乡规划法》是在2008年才开始实行的,早于2008年的一些无证房,就不能简单以违反《城乡规划法》来认定违建。
2、因开发建设单位没有依法建设房屋,建设手续不全,就急于建设或者急于出售,导致买房人不能顺利办理房屋登记,因产权未能确定,可能会造成不必要的麻烦。
3、地方政府有关职能部门未严格按照法律管理,再加上我国地广人多,一些人未按照法律程序建造房屋,有关部门未能及时发现处理,或者因其他原因未予以处理。致使该部分建筑属于事实存在,成为历史遗留问题。
4、一些群众法律意识淡薄,不按照法律规定建设房屋,完工后未能及时办理相关手续,致使房屋建设不符合法律规定,没有使用权证。
无证,但确确实实是违建的情况:
在2008年之后,也就是《城乡规划法》实施之后,在城市规划区或者是乡村规划区建设的,没有经过任何审批手续建的房屋,或者是擅自改变了相应的规划手续去建设的房屋,还有改变了土地使用性质建成的房屋,更有甚者是通过伪造相关资料,向主管部门骗取了许可证而建设的房屋。
还有比如拆迁公告和征收决定发布之后,一些人为了多拿补偿,而违法抢建加建的房屋,这类无证房屋经过法定程序确认为违法建筑的话,基本上拆迁是没有补偿的。
以下几类房屋很容易被定为违建,但这4类房子无证也要给予全额补偿。
1、历史存留的房屋
法律上有法不溯及以往原则,这是我国法律制度基本原则之一,也可扩充至行政时效原则。
以农村房屋为例,农村居民建造住宅,就算没有宅基地证,建房证也不一定就是违法建筑。比如某些历史存留的房屋,一些建筑形成于70年代,或是更早至五六十年代,在当时很少的手续就可建成,如果用现在法律要求直接归为违法建筑,这显然不行。
所以,必须结合建筑物形成时法律规定确定合法与非法。
2、祖上流传下来的祖宅
一些老房子是家庭祖辈传下来的,当时并没有办理房地产证的要求,事后也没有一定要办理房地产证的规定,因此,考虑到历史的延续性,只要房子不违反当地的建房政策和相关规定,不管有没有房地产证都应该给以拆迁补偿。
现在很多地区都存在祖宅这一类的房屋,有的被征收房屋干脆是建于民国时期的。在当时那个年代,许多房屋都是一代一代继承下来的,并没有房产证一类的房契类证明存在。无论如何,我们不能要求那些和故宫、皇城相府几乎同龄的建筑拥有所谓的“合法证件”。
3、已取得部分规划审批手续的房屋
被拆迁的房子已经获得了建设用地规划许可证,可能因为一些不可抗力,如政府行政疏忽等没有拿到建筑规划许可证,这个时候不能简单地认定房子是违章建筑,而是应该给予房屋所有人补救的机会,限期补办相应的手续,若最后能够取得房屋的不动产权属证书的,则应认定为合法建筑。
4、通过招商引资兴建的房屋
改革开放后,大多地方政府为了促进本辖区经济发展,进行大规模招商引资,并制定很多优惠补助政策,简化甚至倒置建设审批程序,允许先建设厂房、房屋再补办相关手续。
随着时间的推移,企业在补办手续的时候,由于所占土地存在确权等历史遗留问题,甚至只是基于时间长、办理手续繁琐的原因而使行政机关怠于履职,导致许多企业无法办理相关手续。
这种房屋一旦涉及拆迁,征收方为了加快进度、降低拆迁成本从而认定违建。实际上通过招商引资兴建的房屋拆迁时依法是有补偿的,不能轻易定为违建。如果遇到这种情况,要坚决地拿起法律武器维护自己的合法权益。
以上只是罗列了比较常见的几种情况,可能还有很多无证房不属于以上三种类型,比如农村的房屋和城市中的农建房,最开始农村建房管理较松,对产权这方面也没有管理到位,因此农村有很多无证房。道理还是一样的,无证房屋不等于违法建筑,只要是依法建造的房屋,即使没有产权证明,在拆迁的时候依旧可以拿到全额补偿。
综上,无证房屋认定应该遵循的原则:
老百姓的房屋,首先不管是有证没证,那都是花费了巨量心血去建设获得的财产,相应的建筑物的各方面的成本,都是属于公民财产权的一个大的范畴。
要考虑到房屋的建设年代,因为从法律上来说,有一个法不溯及既往的原因。新的法律法规出台之后,对于出台之前早就已经存在的房屋,这种法律客观事实是不能否认的,也不能以现在新法的规定,去约束之前的法律行为。
《国有土地上房屋与征收补偿条例》第24条里面就明确提到了,市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。