可以很肯定的告诉大家:不是。在我国,房屋尤其是农村房屋无证是一个很常见的现象,如果无证就是违建,拆除不予补偿,长此以往,势必会引起社会动荡。此外许多房屋无证是由于历史原因造成的,将此归咎于被拆迁人显然也不合理。
无证建筑的来源,最常见的就是历史和政策的原因。上个世纪80年代一来,农村经济发展迅速,政府为了改善农民的居住环境,对农民申请宅基地都采取简易的审批手续,往往宅基地审批通过后,农民就只拿到一张纸,上面写着审批内容,同时加盖政府公章。
随着社会的进步和法制的完善,在农村建房审批也越来越规范,尤其是《土地管理法》、《城乡规划法》等出台后,在农村建房必须通过县级政府的批准,同时要有土地使用权证和宅基地证。
将上述因历史和政策原因造成无证的房屋认定违建,显然不合法、不合理。此外,从法律意义上来说,无证建筑也不必然是违法建筑。
所谓“违法建筑”,是指违反了《城乡规划法》、《土地管理法》等法律法规的规定建造的房屋及设施。一般来说,违法建筑主要有以下几种类型:
1、占用已规划为公共场所、公共设施用地或公共绿化用地的建筑;
2、不按批准的设计图纸施工的建筑;
3、擅自改建、加建的建筑;
4、农村经济组织的非农建设用地或村民自用宅基地非法转让兴建的建筑;特区内城市化的居民委员会或股份合作公司的非农业用地非法转让兴建的建筑;
5、农村经济组织的非农业用地或村民自用宅基地违反城市规划或超过市政府规定标准的建筑;
6、擅自改变工业厂房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑;
从上述内容可以看出,违法建筑包含了没有取得建设用地规划许可证等证件而建造的建筑,但这并不意味着所有的无证建筑都是违法建筑。
此外,一些可以通过合法的程序获得规划许可证件和建设许可的无证建筑,本身并没有违法法律的禁止性规定,没有危害社会公共利益和他人的合法权益,具有可补正性。因此,这类无证建筑也不能一刀切地认定为违法建筑。
(采晴整理)