《土地管理法》规定，在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县政府批准。
可以看到，在征地方面，市县级政府可以自主批准征地的权限是很小的。仅限一部分土地。其他征地则需要省级政府或国务院批准。也就是我们通常说的征地批文。
如果没有征地批文，就来征地，那就是很典型的违法征收行为了，可以依法起诉。
征收这些土地需要国务院和省级政府批准
《土地管理法》第四十五条规定，征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市政府批准，并报国务院备案。
征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。
也就是说，凡是涉及对基本农田的征用，哪怕是一寸土地，也需要国务院的批文。很多地方，说把农民的农田征用就征用了，直接推平毁坏，用来搞建设，也没有国务院的批文。这是违法的。一旦起诉，几乎是一告一个准。
（采晴整理）