没有建房手续不一定是违建。我国《城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
第四十一条规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。第六十四条和第六十五条规定，未取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的，由相关有权部门责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
根据以上规定，任何单位、个人进行建设都应当取得建设工程规划许可证，否则由有权部门责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。但是《城乡规划法》是2008年1月1日开始实施的，根据法不溯及既往原则，以上规定只能规范制约2008年以后的建设行为，“管不着”2008年以前的建设行为。
我们都知道在很早之前《土地管理法》并没有那么严格，很多的农房都是没有证件的，对于农民的宅基地大都采取十分简单的审批手续，往往宅基地划定的地块通过审批后，农民们都只会拿到一张纸，上面写着审批的内容，同时盖有政府的公章。当然还有很多其他因素，导致至今很多农民的房屋都没有宅基地使用证和房产证。但这不是农民的原因造成的，而是由于法律部完善、相关部门懒政造成的，其不利后果不应当由农民来承担。所以，无证房屋不一定是违建。
（采晴整理）