常常有咨询者打来电话说,自己的房子因为“公共利益”的需要面临拆迁,但是拆迁安置补偿没谈妥,征收方要强拆。一般来说普通百姓遇到这种情况都会束手无策,对方搬出了“公共利益”,那我还能反对吗?
其实,在征地拆迁中,打着“为了公共利益”的旗号实行违法强拆的并不少见。有些说的是为了公共利益,其实是进行商业开发;还有以公共利益为由,压低拆迁补偿,实行强拆的例子。
那么法律对于公共利益究竟是如何规定的?以公共利益的名义进行拆迁就可以不遵守法定程序、不经过审批想拆就拆了吗?
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《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关于征收决定执行内容为,为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收房屋的,由市、县级人民政府作出房屋征收决定:
1.国防、外交的需要;
2.由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;
3.由政府组织实施的科技、教育、文化、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;
4.由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;
5.由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改造的需要;
6.法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
条款内容规范了“公共利益需要“,可以看出法律的存在是为了平衡当今社会出现的一切利益关系,调整各团体利益分配,对利益冲突作出优先选择、优先保护。
公共利益在法律中体现为公民具有的正当权利的标准,对公民属于部分权利的限定。以上条令条例说明了征收房屋,必须以及一定是为了保障国家安全、促进经济、社会发展的公共利益。
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另外,还列举了六种符合本条例规定的大致方向,同理可证地用于征地拆迁政策。
1.亮马桥的使馆区。
2.西气东输、南水北调、机场建设的国家需要。
3.用于兴邦建国为国家输入知识分子的科教文卫体等公共事业。
4.安居工程起到保障作用。
5.提高城乡建设,利国利民。
6.特定需要的其他公益。
按照以上六点参考实际情况是否确需征收房屋。拆迁改造劳民伤财,国家主要以维稳为主要行事方针策略。同时,条款还明确规定,征收房屋的主体主要以市、县级人民政府。
那么在实际的征收过程中,怎么判断征收项目是否符合公共利益呢?
从我们以前接触到的多个案例来看,大致有以下几个方面:
1.是否能满足公共的需要。例如,在旧城区改造中现在通常采用的“协议拆迁”或者“预征收”的方式其实就最大程度上使征收项目更能符合被征收人的意愿;旧城区改造项目通常会安排原住民回迁,也的确实现了改善该地区居民住房条件和生活环境的目的,满足了公众的需要。
2.是否符合一系列规划。即是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划图、局部图以及城市总体规划图、局部图等。
3.征收程序是否合法。譬如征收补偿方案是否依据相关规定已经公布并根据公众意见修改公布,是否已进行社会稳定风险评估,征收补偿费用是否已经足额到位、专户存储、专款专用。
4.是否满足绝大数群众意愿。对于征收形式进行的旧城区改建,有一条较为特别的标准:如果绝大多数(往往要达到90%以上)被征收人同意改建方案的,即可以认为建设项目符合公共利益的需要。
5.开发是否由政府组织实施,开发目的是否以盈利为目的。如果是明显以盈利为目的的开发,被拆迁人就要警惕了,这可能是打着“公共利益”的名义在进行违法拆迁,这种拆迁的补偿一般都不合理。
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有些心机的拆迁方会将公共利益征收项目与商业开发捆绑进行。二者捆绑有利于商业拆迁共享公共利益征收项目在立项审批、环评、用地规划、拆迁成本等方面的便利,譬如以政府组织的保障性安居工程建设的名义征收,但项目中却只有小部分安置房用来安置被征收人,大部分用于建设商品房住宅和经营性用房,这些“小聪明”通通是不合法的。
所以遇到对方以公共利益的名义进行征收拆迁时,我们自己也要做出判断,如果是无良开发商借公共事业等名义进行商业开发,一定要通过法律途径及时维护自身合法权益。