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2018 . 12 . 12

行政协议之诉的要素分析

行政协议之诉的要素分析作者︱黄训愈（合浦县人民法院）原载︱人民司法（应用）》2018年10期【摘要】行政协议之诉的核心问题是司法识别困难，主要表现为审查立案时易与民事合同或一般行政行为之诉混淆、法律适用不规范、裁判方式不统一等。准确识别此类案件，可以优先从主体资格切入，结合当事人的诉请分辨行政协议之诉与根行政行为之诉。立案时可以主动审查最长起诉期限，以平衡诉权保护与安定行政管理秩序间的冲突，最长起诉期根据协议内容依法分別确定。实体审理中严格把握不同情形下协议效力认定的标准，适当加重行政主体的举证责任和违约责任以克制行政强权，在不同子类案件中分别制定不同的证成标准。确立“公益优先、利益均衡、有限...
2018 . 12 . 12

行政机关之间的程序性函告行为是否属于行政复议的受案范围？

最高法院案例 : 行政机关之间的程序性函告行为是否属于行政复议的受案范围？《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益申请行政复议的，复议机关应当依照行政复议法规定受理行政复议申请、作出行政复议决定。第六条第（十一）项规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。也就是说，只有对可能侵犯当事人合法权益的行政行为不服申请行政复议，才属于行政复议的受案范围；对当事人权利义务不产生实际影响的行政行为，不属于行政复议的受案范围。行政机关之间就相关事项的程序性函告行为，以及行政机关对当事人作出的程序性事项的告知行为，对当事人的...
2018 . 12 . 12

当事人对被违法强制拆除的房屋损失一并请求赔偿的,法院应予支持

最高法院案例 : 当事人对被违法强制拆除的房屋损失一并请求赔偿的,法院应予支持为确保当事人获得及时、公平、公正的救济，在行政机关违法强制拆除当事人房屋，难以对房屋及其他损失进行鉴定的情况下，人民法院可以根据原告提出的行政赔偿诉讼请求，结合案件具体情况，参照征收补偿方案确定的征收补偿标准，全面、充分考虑当事人的各项损失，确定损失数额，直接判决行政机关对房屋及其他人身、财产损失一并予以行政赔偿，法院在判令赔偿时的标准至少不应低于补偿标准。行政案件审理应当以实质性化解纠纷为宗旨，及时解决行政争议，在当事人已经提出明确的赔偿请求的情况下，无需将房屋损失视为另一法律关系，判决当事人另行通过征收补偿程序解...
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人民司法案例：核定退休养老待遇行政案件的司法审查

人民司法案例：核定退休养老待遇行政案件的司法审查作者︱章文英（最高人民法院）原载︱《人民司法（案例）》2018年26期养老保险缴费年限是人社部门核定退休养老待遇的重要依据之一，缴费年限包括实际缴费年限和视同缴费年限。视同缴费年限有多种情形，涉及对特定历史政策的具体理解，需要明确特定概念的含义如工龄、连续工龄、工作年限等。此类行政案件的审理较为复杂，政策性文件尤其是历史久远但又仍现行有效的规定较多，讲究时代背景的特征较为明显，在法律适用与理解方面往往容易出现争议。在审理过程中，人民法院应当全面梳理退休养老相关法律规定及政策文件，准确掌握相关概念的特定含义及其彼此之间的关系，按照退休养老制度及其法...
2018 . 12 . 12

人民司法案例：法无规定时对行政主体事实认定的审查

人民司法案例：法无规定时对行政主体事实认定的审查作者︱丁晓华（上海市第三中级人民法院）原载︱《人民司法（案例）》2018年26期在法无明文规定的情形下，行政主体在涉及民事权益的行政确认程序中，应当基于优势证据规则，作出更接近客观实际的事实认定。当行政主体的事实认定违反优势证据规则时，司法机关可以认定被诉行政行为主要证据不足，判决撤销行政主体的行政确认行为。□案号一审：(2015)黄浦行初字第419号二审：(2016)沪03行终28号【案情】上诉人(原审原告)：胡某。被上诉人(原审被告)：上海市社会保险事业管理中心(以下简称市社保中心)。被上诉人(原审被告)：上海市人力资源和社会保障局(以下简称...
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最高法院案例 : 行政赔偿责任的构成要件

最高法院案例 : 行政赔偿责任的构成要件国家行政机关及其工作人员在行使职权的过程中侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害的，可以请求承担行政赔偿责任，但是需要同时满足诸如侵权行为主体、执行职务行为、发生损害事实、存在因果关系等构成要件。（2017）最高法行申3860号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵百长，男，1961年6月11日出生，汉族，住山东省济南市长清区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山东省济南市长清区人民政府。住所地：山东省济南市长清区清河街****号。法定代表人：赵居安，该区人民政府区长。再审申请人赵百长因诉山东省济南市长清区人民政府（以下简称长清区政府）强制拆除...
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行政行为合法性的审查应当从两个方面进行

最高法院案例 : 行政行为合法性的审查应当从两个方面进行人民法院审查行政行为的合法性应当从两个方面进行。一要看行政行为是否符合程序要件，包括行政机关是否具备法定的职责权限、作出的行政行为是否遵循了法定的步骤和程序等；二要看行政行为是否符合实体要件，包括作出行政行为所依据的事实是否清楚、证据是否充分、内容是否合法适当等。（2016）最高法行申2066号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：贵州省锦屏县彦洞乡登宜村。住所地：贵州省锦屏县彦洞乡登宜村三组。法定代表人：杨文锋，贵州省锦屏县彦洞乡登宜村村民委员会主任。委托诉讼代理人：彭泽东，北京市盈科（石家庄）律师事务所律师。再审被申请人（一审被告、二审...
2018 . 12 . 12

最高法院案例 : 行政案件适格被告的确定

最高法院案例 : 行政案件适格被告的确定由于行政权行使过程的多样性以及行政组织系统内部关系的复杂性，准确理解行政主体、行政机关以及行政机关与其内设机构、派出机构、职能部门的关系，并依法确定行政诉讼的被告必须严格依照法律规定，并辅之以作出行政行为时的名义。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告；第五款规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义...
2018 . 12 . 12

最高法院案例 : 行政复议法上的“利害关系”

最高法院案例 : 行政复议法上的“利害关系”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。”第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”这里的利害关系，是申请人的合法权益可能受到行政行为的侵害所产生的法律关系，这里只要求行政行为客观上具有影响申请人权益的可能性就足够，至于是否受到侵害则是在审查中需要解决的问题。对申请人合法权益的影响，通常情况下应当是一种不利的影响，而是否产生不利...
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“利害关系”的认定需要综合考虑案件情况以及当事人的诉讼请求

最高法院案例 :“利害关系”的认定需要综合考虑案件情况以及当事人的诉讼请求《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。上述法条规定的“有利害关系的公民、法人或者其他组织”，既不能过分扩大理解，认为所有直接或者间接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织都有利害关系，也不能过分限制理解，将“可能性”扩展到必须要有充分证据证实被诉行政行为影响其实体权利。对于“利害关系”的认定需要综合考虑案件情况以及当事人的诉讼请求来予以确定，首先，应将当事人是否具有法律保护的权益作为判定当事人是否具有原告主体资格的重要标准；其次，在...