一、“以租代征”是什么？
“以租代征”是指通过租用农村集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模，扰乱建设用地管理秩序的用地行为。其实质是规避法定的农用地转用、土地征收审批手续，擅自在计划之外扩大建设用地规模，逃避缴纳有关土地税费、逃避履行耕地占补平衡义务的典型的违法用地行为。
二、如何评价“以租代征”？
根据《土地管理法》的规定，除了乡镇企业和村民住宅或依法被批准使用集体土地的乡（村）镇公共设施以外，任何单位和个人不得使用集体所有土地进行非农业建设。因此，这种以租代征行为是违法的。
此外，《土地管理法》还规定了农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外，据此，“以租代征”也是违法的。
（采晴整理）