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2019 . 02 . 14

案说：市、县级政府自行强拆房屋超越职权

裁判文书:中华人民共和国最高人民法院行政裁定书（2018）最高法行申5XXX号再审申请人（一审原告、二审上诉人）梅州火车站XXXXXX开发有限公司。法定代表人吴XX。被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省梅州市梅江区人民政府。法定代表人钟XX。再审申请人梅州火车站XXXXXX开发有限公司（以下简称梅州XX公司）因诉被申请人广东省梅州市梅江区人民政府（以下简称梅江区政府）强制拆除房屋及行政赔偿一案，不服广东省高级人民法院于2018年3月29日作出的（2016）粤行终985号行政判决，向本院申请再审。本院于2018年7月18日立案受理，依法组成合议庭进行审查，并于2018年12月17日在...
2019 . 02 . 14

安微省：出台《城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿调剂管理办法》

据了解，年前安微省出台了《城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿调剂管理办法》，该办法规定贫困地区城乡建设用地增减挂钩节余指标跨县域调剂，并规定复垦为一般耕地或其他农用地的每亩30万元左右，复垦为高标准农田的每亩40万元左右。该《办法》规定了节余指标调剂原则，一是规划管控，总量控制；二是尽力而为，量力而行；三是生态优先，绿色发展；四是统筹协调，重点倾斜。何为城乡建设用地增减挂钩？城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，在一个特定的区域范围内将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区。等到项目实施后，复垦村庄土地腾退出的建设...
2019 . 02 . 14

在现行土地法律制度下，存在哪些农用地利用方式？

在现行土地法律制度下，存在两种农用地利用方式：一、不改变土地性质：土地承包经营权可以通过转让、转包、出租、互换、入股和抵押的方式进行流转。由于转包和互换范围限于同一集体经济组织内，因此，社会资本仅可通过转让、出租、入股和抵押的方式进行土地承包经营权的流转。二、改变土地性质：建设旅游项目确需占用农用地的，可采取重点项目清单制度，把需要建设用地指标的重大旅游项目纳入建设用地协调清单，与土地利用总体规划、土地利用年度计划进行对接与协调，通过土地利用规划的调整，实现农转用和土地征收。在现有政策下，集体建设用地是发展休闲农业和乡村旅游项目的重要用地形式，其中，集体经营性建设用地，在整个集体建设用地当中占...
2019 . 02 . 14

城乡建设用地增减挂钩政策的逻辑与谬误（一）

（作者：贺雪峰）为了节约集约用地、保护耕地而出台的增减挂钩政策在现实中因各种不符合实际的制度设计，造成了当前土地认识和土地实践的混乱。从实践上看，增减挂钩政策通过“拆旧”形成的建设用地指标并不会产生财富，仅仅是一种财富转移，造成了资源浪费；从理论上看，增减挂钩政策被作为一项基础政策来设计土地制度改革，假定了当前中国拥有巨量的土地财富，存在认识误区。增减挂钩政策属于虚拟市场性质，这应是理解增减挂钩制度的基本认识前提。应当用公共政策取代增减挂钩政策转移资源的功能。关键词：城乡建设用地增减挂钩；征地制度；增值收益；转移支付一、增减挂钩制度的源起：2000年11月，国土资源部出台《关于加强土地管理促进...
2019 . 02 . 14

城乡建设用地增减挂钩政策的逻辑与谬误（二）

（作者：贺雪峰）二、地方政府利用增减挂钩政策的动力：城乡建设用地增减挂钩政策出台的初衷是保护耕地，节约集约用地。正是为节约集约用地的目的，国家采取了偏紧的新增建设用地指标供给策略，地方政府城市建设用地指标稀缺，产生了通过减少农村建设用地来获得新增城市建设用地指标的动力，因此有通过增减挂钩来“拆旧”“建新”的积极性。只要“拆旧”(即让农民腾出宅基地，将宅基地复垦为耕地，并安置农民)的成本不高于城市建设用地指标稀缺所产生的价值，地方政府进行增减挂钩都是有利可图的，也就有动力进行增减挂钩。现在主要有两个问题：一是国家为保护耕地，节约集约用地，到底应当采取偏紧到什么程度的新增地方建设用地计划?保护耕地...
2019 . 02 . 14

城乡建设用地增减挂钩政策的逻辑与谬误（三）

（作者：贺雪峰）三、河南省宅基地复垦券制度分析：据媒体报道，河南省政府自2016年12月20日推出首批宅基地复垦券公开交易，河南省宅基地复垦券制度正式推出。我们来看引起媒体关注的郑州市国土资源局发布的公告：为贯彻落实《河南省国土资源厅、河南省发展和改革委员会、河南省财政厅、河南省扶贫开发办公室关于我省宅基地复垦券在省域内公开交易、全力支持易地扶贫搬迁等工作有关问题的通知》和《河南省国土资源厅、河南省扶贫开发办公室关于做好宅基地A类复垦券认定、实施精准扶贫有关问题的通知》要求，用活用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，优化土地资源市场化配置，为易地扶贫搬迁筹措更多资金，助推全省脱贫攻坚工作，我市拟推...
2019 . 02 . 14

城乡建设用地增减挂钩政策的逻辑与谬误（四）

（作者：贺雪峰）四、增减挂钩理论与实践中的谬误：为了保护耕地、节约集约用地而推出的城乡建设用地增减挂钩政策，被地方政府片面理解为通过减少农村建设用地来增加城市建设用地指标，再进一步指望通过指标交易来生产出巨额土地财富，从而增加地方政府财政收入，为农民增加土地财产性收入，建设新农村，乃至用于扶贫。这就彻底歪曲了增减挂钩制度的本质，以及误会了土地的性质和土地制度的性质。从以上讨论可以看到，农村建设用地减少(主要是农村宅基地减少)与城市建设用地指标的增加，这个对应关系的前提是保持国家对地方新增建设用地指标偏紧的供给，从而在地方上造成建设用地指标的相对稀缺。这显然有一个前提，即国家不能因为建设用地供给...
2019 . 02 . 14

城乡建设用地增减挂钩政策的逻辑与谬误（五）

（作者：贺雪峰）五、结论：以上讨论可以看到，城乡建设用地的增减挂钩只是一项为保护耕地、节约集约用地而由国土资源部主导的政策，这项政策因为涉及到当前经济发展与城市扩张中城市建设用地指标供给的问题，而引发广泛关注。又因为增减挂钩作为政策工具被用于增加农民财产性收入、城乡统筹、新农村建设、乡村振兴以及精准扶贫，而在社会上乃至学界和政策部门产生了广泛误解。如以为增减挂钩政策可以额外生产出巨额土地财富；只要农村建设用地复垦为耕地就可以产生出巨额财富；只要退出宅基地，农民就可以带着巨额财产性收益进城。从而将所有注意力集中起来折腾农民宅基地。这些认识显然过于简陋了。农民退出宅基地所产生的唯一真实价值是复垦而...
2019 . 02 . 14

宋洪远：宅基地的三权分置改革是深化土改的重点、难点

宋洪远（农业农村部农村经济研究中心主任）表示，下一步主要的难点、重点就是要推进宅基地的三权分置改革。宅基地的三权分置改革，在方法论上我们是借鉴了承包地的三权分置改革。第一个还是要搞确定登记颁证;第二个再三权分置;第三个再通过三权分置来适度放活宅基地的使用权。下一步主要是重点推进宅基地的三权分置改革，目前来看有这些问题要解决。第二个就是要把底数摸清。现在宅基地情况非常复杂，有的没有宅基地，比方说我一家有几个男孩，孩子长大了要结婚，原来就有一处宅基地，他没有宅基地。有的是宅基地剩余，还是空闲。比方说我原来都是女孩，女孩都走了，老人可能也去世了，这宅基地就是空闲的，怎么处置?有的是有人没有地，有的是...
2019 . 02 . 14

住房和城乡建设部：开展农村住房建设试点工作

明确试点内容：（一）探索支持农民建设宜居型农房机制。大力开展农村住房建设试点，积极探索如何支持群众建设一批农民喜闻乐见且功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房，按照宜点则点、宜面则面的原则建设宜居型示范农房和示范农房组团，形成可复制、可推广的示范经验，通过示范引领，推动提高农房设计和建设水平。（二）探索组织农房设计力量下乡服务机制。试点县（市、区、旗）要组织调研农房建设现状，了解农民安居需求，依据当地气候变化、地域风貌、民俗风情、文化传承、功能需求，研究提炼地域传统建筑文化元素和空间结构，提出农房建设基本标准和技术导则，组织建筑师、规划师等专家以及从农村走出去的懂建设...